星天地

　　全国人大代表、中科院院士焦念志3月9日在北京称，中国应对突发环境事件的应急管理体系，无论在应急体制、机制以及法制建设方面，还是在应急预案的落实方面，都存在薄弱环节，离实际需求还有较大差距。

　　他呼吁科学应对环境突发事件，“此事十分必要，迫在眉睫”。

　　据环保部发布的《中国环境质量公报》显示，过去5年里，全国突发环境事件两千多起，特别是有毒有害化学品泄漏、溢油、爆炸等事件，造成的危害大、影响广。

　　焦念志是厦门大学教授、海洋生物学家，去年参加天津港爆炸事故的环境问题研讨会，随后通过中科院院士活动进行调研。

　　他说，国内虽已编制了数量庞大的各类突发事件应急预案，并构建了相应的应急预案体系，但在落实方面，离实际需求还有较大差距。

　　他认为，在应急体制建设方面，目前自上而下的常规行政管理组织模式，不适用于处置突发环境事件。突发事件具有偶然性和不确定性，事态的发展往往会突破政府设置的部门职责边界，使得突发环境事件无法按照常规行政程序进行处置。

　　此外，在应急机制建设方面，目前尚未形成切实有效的综合协调机制，现行的联席会议及临时领导小组、工作小组机制存在诸多问题。

　　焦念志同时认为，在应急预案落实方面，能力与责任关系存在一定的错位。预案总会有局限性，如果不是根据实际情况灵活掌控的话，可能会导致指挥失误、措施不当、甚至有可能造成次生事故的发生。

　　他相信在某些重特大突发事件中，“如果有专业背景知识的人来处置，效果会好很多”。

　　为此，他建议充分整合全国范围内专家智力资源以及数据库和仪器设备分析手段，建立全国联网的环境安全应急对策资源平台；立法确定专家智库在环境应急管理体系中的责任与权利。同时，加强应急管理中应急法制建设、应急体制机制建设、应急预案评估、应急救援决策指挥等薄弱环节。

　　这位学者对中新社记者表示，加强突发事件应急管理，对于有效防范和科学地应对突发环境事件、最大限度地减少民众生命和财产损失、避免各种不良影响和负面效应，保障经济发展与人民安居乐业、社会稳定与可持续发展等意义重大。